Комментарий Legal Sport к Регламенту РФС по разрешению споров (ред. 2016)

Целью подготовки настоящего обзора является обзор всех изменений Регламента по разрешению споров РФС, а также небольшой комментарий нововведений.

25 ноября 2015 года состоялось очередное заседание Исполкома РФС на котором, помимо прочего, были приятны поправки к Регламентам по разрешению споров и по статусу и переходам футболистов. Примечательно, что Регламент по разрешению споров только за последний год менялся РФС три раза, что является лучшей характеристикой подхода РФС к системе разрешения споров. Новый президент РФС также не оставил данную сферу без внимания изменив ее наиболее кардинальным способом з последнее десятилетие.

1. Статьи, утратившие силу:

Статья 9.1. Порядок формирования состава Комитета представителями профессиональных футболистов и футбольных клубов.
Статья 9.2. Порядок выборов Председателя Комитета и заместителя Председателя Комитета.
Статья 9.3. Рассмотрение спора в Комитете, кворум. (теперь положение о рассмотрении спора в Комитете и кворуме содержится в статье 9)
Статья 9.4. Досрочное переизбрание Председателя и (или) Заместителя Председателя Палаты по разрешению споров РФС, Председателя и (или) Заместителя Председателя Комитета РФС по статусу игроков
Статья 63.3. Пересмотр решений в порядке надзора
Статья 64. Рассмотрение споров, связанных со статусом футболистов и переходами (трансферами) несовершеннолетних футболистов

Обратите внимание, что пересмотр решений Комитета в порядке надзора был отменен.

2. Изменена нумерация:

Статья 9.3. Рассмотрение спора в Комитете, кворум.

Статья 9.1. Рассмотрение спора в Комитете, кворум.

3. Арбитры

Арбитры Палаты по разрешению споров переименованы в членов Палаты по разрешению споров (внесены изменения в статьи 4, 31, 46, 51, 63.1)

4. Подкомитет

Исключены упоминания о Подкомитете по внутрироссийским переходам несовершеннолетних футболистов (внесены изменения в статьи 11, 14, 66; статья 64 утратила силу). Данное изменение было введено в связи с тем, что утратило силу Приложение № 2 к Регламенту РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов.

5. Формирование состава Комитета

Состав Комитета также формируется Президентом. В этом процессе больше не участвуют Лиги и профсоюзы футболистов, однако должно быть учтено их мнение (каким образом – не сказано).

Предыдущая редакция устанавливала, что в состав Комитета должны входить Председатель, заместитель Председателя и по 4 представителя от клубов и от футболистов. Новая редакция Регламента предусматривает только общий количественный состав Комитета – 7 человек.

Состав Комитета утверждается Исполкомом.

Срок полномочий Комитета составляет 4 года, но в любом случае не может превышать срока полномочий соответствующего состава Исполкома.

6. Рассмотрение спора в Комитете, кворум (статья 9.1 в новой редакции)

Комитет вправе рассматривать спор в составе не менее 4 человек, одним из которых является Председатель или его заместитель. Предыдущая редакция устанавливала кворум для рассмотрения спора в количестве 3 человек.

Новая версия регламента исключает возможность:

— соблюдения принципа равного представительства от клубов и футболистов в составе Комитета;
— возможность увеличения количества членов Комитета;
— возможность отзыва из состава палаты члена (арбитра), который представляет ту лигу, в которой выступает клуб-сторона спора.

Кроме этого, исключено положение о равномерном распределении дел между членами Комитета.

7.  Последствие отвода

Новая редакция Регламента устанавливает, что следует начинать рассмотрение спора заново, в случае отвода члена Палаты или Комитета, в то время как старая редакция предусматривала приостановление производства по делу до формирования нового состава.

8.  Компетенция Комитета

Новая редакция Регламента исключает из компетенции Комитета рассмотрение жалоб на решения Палаты по следующим вопросам:

б) о нарушении порядка заключения трудового договора между футбольным клубом и футболистом;
в) о нарушении условий трудовых договоров футболистов, в том числе трудового договора, заключенного на период временного перевода («аренды»), приложений, дополнительных соглашений к договору и соглашений о расторжении трудового договора, а также о нарушении в отношении футболистов условий коллективных договоров, соглашений, положений и иных локальных правовых актов;
г) о нарушении условий трудовых договоров с главным тренером, тренерами, включенными в заявочный (дозаявочный) лист профессионального футбольного клуба для участия в соревнованиях;
е) о нарушении условий и порядка обязательной выплаты в случае расторжения трудового договора по собственному желанию без уважительных причин, а также в случае расторжения трудового договора по инициативе профессионального футбольного клуба по основаниям, которые отнесены к дисциплинарным взысканиям, действующим трудовым законодательством Российской Федерации;
з) о нарушении положений о стабильности трудовых договоров в футболе.

Иначе как революционными поправки в отношении компетенции Комитета назвать нельзя. Фактически РФС заменил двух палатную систему разрешения споров в российском футболе на однопалатную, исключив из компетенции Комитета большую часть попадающих в РФС споров – споры футболистов, тренеров и клубов вытекающие из трудовых отношений. Ни для кого не секрет, что это основные дела, рассматриваемые РФС. При этом споры между клубами по условиям трансферных контрактов и компенсации за подготовку футболистов по прежнему могут быть обжалованы в Комитет.

Двухпалатная система разрешения споров существовала в РФС с самого момента учреждения юрисдикционных органов, то есть около пятнадцати лет. Причины по которым РФС отменил возможность обжалования трудовых споров в Комитет, при этом оставив двухпалатную систему для клубов РФС не называются, однако выглядят нелогичными и могут иметь серьезные последствия для всей системы разрешения споров. Статистика говорит о том, что Комитет служил отличным буфером перед CAS, достаточно часто отменяя и изменяя решения Палаты.  Единицы решений Комитета были отменены в CAS. Вероятно в своей реформе РФС руководствовался иными, неизвестными нам, мотивами.

Пострадать однако могут самые незащищенные – футболисты низших лиг, которыми являются большинство пользователей юрисдикционных органов РФС . Так, если раньше проиграв спор в первой инстанции, футболист мог надеяться на отмену такого решения в Комитете, что зачастую происходило, то теперь единственный шанс такого футболиста – обращение в CAS, стоимость рассмотрения спора в котором начинается от 20 000 франков без учета оплаты юридических услуг. Таким образом, судьба футболиста может полностью зависеть от одного единственного заседания Палаты РФС.

 

9.  Процессуальные вопросы

Последствия неявки на заседание (статья 20)

В новой редакции отсутствует положение о том, что невыполнение требования о присутствии стороны (или ее представителя) на заседании влечет прекращение производства по делу. Напротив, устанавливается, что рассмотрение может состояться в отсутствие стороны или быть перенесено

Расходы на рассмотрение дела (статья 30)

В статью 30 Регламента введен новый пункт, устанавливающий, что в случае оставления заявления Палатой и Комитетом без рассмотрения, расходы на рассмотрение дела со сторон не взыскиваются.

Срок выполнения требований (статья 41)

Новая редакция Регламента позволяет Заявителю в претензии самостоятельно устанавливать срок исполнения обязательств Ответчиком. Однако этот срок должен быть не менее 8 рабочих дней (в предыдущей редакции не менее 5 дней в случае существенного нарушения и 14 дней в остальных случаях).

Оставление заявления без рассмотрения Палатой (статья 44)

Ответственный секретарь Палаты отказывает в принятии заявления к рассмотрению в случаях, если:

а) заявитель не обращался в письменной форме к ответчику с претензией и предложением урегулировать спор до его рассмотрения в Палате в порядке и сроки, предусмотренные статьей 41 Регламента;
б) заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление в Палату.
в) нарушен порядок подачи заявления, установленный главой 9 Регламента.

Когда заявление преодолело Ответственного секретаря, оно попадает в Палату. Палата оставляет заявление без рассмотрения в случае, если:

а) в производстве Палаты имеется возбужденный ранее спор между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
б) заявитель, не просивший о рассмотрении спора в его отсутствие, не явился в Палату без уважительных причин по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения спора по существу;
в) если с момента события, послужившего основанием для возникновения спора, прошло более двух лет;

Кроме того, если Палата выявит основания, которые должен был заметить Ответственный секретарь, она отказывает в рассмотрении заявления по этим основаниям самостоятельно.

10. Исполнение решений Палаты или Комитета. Отсрочка или рассрочка исполнения решения Палаты или Комитета (Статья 49)

Статья 49 Регламента об отсрочке или рассрочке исполнения решения изложена в новой редакции, предусматривающей также правила исполнения решений и санкций за неисполнение.

Решение должно быть исполнено в течение 14 рабочих дней со дня вступления решения в силу, если иной срок не будет установлен соответственно Палатой или Комитетом.

Палата или Комитет, рассмотрев спор по заявлениям лиц, участвующих в деле, либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения Палаты или Комитета в части выплаты финансовой задолженности. Такая отсрочка или рассрочка должна быть отражена в решении Палаты или Комитета.

Палата или Комитет в целях обеспечения исполнения обязанной стороной — футбольным клубом принятого решения вправе по ходатайству другой стороны наложить на футбольный клуб запрет на регистрацию новых футболистов в качестве обеспечительной меры до полного исполнения соответствующего решения. При этом сторона в чью пользу обеспечивается исполнение решения вправе ходайствовать о временном или постоянном снятии наложенного на футбольный клуб запрета по соответствующему решению.

Неисполнение (на дату применения данной санкции) решений Комитета или Палаты влечет применение следующих санкций:

Нарушение	Санкция* в отношении Клуба	Санкция* в отношении футболиста/тренера
Просрочка до 15 (пятнадцать) рабочих дней или большей просрочки, но при условии первого заявления стороны спора (дела) о факте неисполнения соответствующего решения	штраф в размере 200 000 рублей**	штраф в размере 50 000 рублей;
Просрочка более 15 (пятнадцати) рабочих дней, при условии повторного заявления стороны спора (дела) о факте неисполнения соответствующего решения	штраф в размере 500 000 рублей**	штраф в размере 100 000 рублей
Просрочка более 30 (тридцати) рабочих дней, при условии повторного заявления стороны спора (дела) о факте неисполнения соответствующего решения	неснимаемый запрет на регистрацию новых футболистов на 1 регистрационный период Начинает действовать с даты вынесения соответствующего решения и распространяется на весь текущий регистрационный период, либо, если решение вынесено между регистрационными периодами, такой запрет начинает действовать со дня начала следующего регистрационного периода.	дисквалификация на срок 1 месяц в соревновательный период в соревнованиях, проводимых под эгидой РФС***
Просрочка более 6 (шести) месяцев и при условии второго или последующего заявления стороны спора (дела) о факте неисполнения соответствующего решения	снятие 3 турнирных очков Указанные санкции также применяются каждый раз после просрочки установленного нового срока на исполнение соответствующего решения органа РФС.	дисквалификация на срок 4 месяца в соревновательный период в соревнованиях, проводимых под эгидой РФС*** Указанные санкции также применяются каждый раз после просрочки установленного нового срока на исполнение соответствующего решения органа РФС.
Неисполнение решения Палаты или Комитета в части оплаты штрафа или взноса в установленный срок	увеличение неоплаченного штрафа или взноса, но не более чем на 50% за каждое нарушение установленного срока оплаты

* Санкция применяется по соответствующему заявлению стороны спора (дела) о факте неисполнения соответствующего решения

**Для клубов высшего дивизиона к размеру штрафа, предусмотренного настоящей статьей, применяется коэффициент 1, для первого дивизиона коэффициент 0,5, для иных клубов коэффициент 0,25.

***Дисквалификация реализуется только в течение спортивного сезона. Периоды неучастия в соревновании соответствующего (за который зарегистрирован футболист) клуба более 1 месяца во время спортивного сезона и/или периоды между спортивными сезонами не включаются в срок действия данной спортивной санкции, установленной на определенный срок.

11. Вступление решений Палаты в силу

12. По общему правилу решение Палаты вступает в силу по истечении 5 дней с момента оглашения резолютивной части решения (то же было и в предыдущей редакции).

13. Если решение

    1) принято по вопросам, указанным в подпунктах «б», «в», «г», «е», «з» пункта 1 статьи 13 настоящего Регламента 2) одна из сторон в установленный срок обратилась в Палату с письменным запросом об изготовлении полного текста решения, то решение вступает в силу с момента получения сторонами полного текста решения.

При этом решение Палаты в части применения спортивных санкций нефинансового характера подлежит немедленному исполнению.

3. Если решение

   1) принято по вопросам, указанным в пункте 1 статьи 13 настоящего Регламента, за исключением вопросов, указанных в подпунктах «б», «в», «г», «е», «з» пункта 1 статьи 13 настоящего Регламента и 2) на полный текст решения не подана жалоба в Комитет, то решение вступает в силу по истечении срока на его обжалование

При этом спортивная санкция нефинансового характера не приостанавливается, если иное решение не примет Комитет в соответствии со статьей 57 настоящего Регламента. Исполнение решения Палаты в иной части приостанавливается до вынесения решения Комитетом.

12. Сроки обжалования

Новая редакция устанавливает, что решения решения Палаты по нижеследующим вопросам могут быть обжалованы ТОЛЬКО в CAS в течение 21 дня с момента получения сторонами решения в полном объеме:

б) о нарушении порядка заключения трудового договора между футбольным клубом и футболистом;
в) о нарушении условий трудовых договоров футболистов, в том числе трудового договора, заключенного на период временного перевода («аренды»), приложений, дополнительных соглашений к договору и соглашений о расторжении трудового договора, а также о нарушении в отношении футболистов условий коллективных договоров, соглашений, положений и иных локальных правовых актов;
г) о нарушении условий трудовых договоров с главным тренером, тренерами, включенными в заявочный (дозаявочный) лист профессионального футбольного клуба для участия в соревнованиях;
е) о нарушении условий и порядка обязательной выплаты в случае расторжения трудового договора по собственному желанию без уважительных причин, а также в случае расторжения трудового договора по инициативе профессионального футбольного клуба по основаниям, которые отнесены к дисциплинарным взысканиям, действующим трудовым законодательством Российской Федерации;
з) о нарушении положений о стабильности трудовых договоров в футболе.

Все остальные решения Палаты, как и прежде, могут быть обжалованы только в Комитет в течение 5 дней с момента получения сторонами решения в полном объеме

13. Пересмотр решений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам (статья 64 в новой редакции)

Если:

— открылись новые обстоятельства;
— по спору не было принято решение CAS,

то спор может быть пересмотрен.

Статья вводит понятия новых обстоятельств и вновь открывшихся обстоятельств. Их разница приведена в таблице ниже:

Вновь открывшиеся обстоятельства	Новые обстоятельства
существенные для дела обстоятельства	существенные для дела обстоятельства
не были и не могли быть известны заявителю, существовавшие на момент принятия решения	возникшие после принятия решения
в том числе заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного (не соответствующего регламентным нормам) или необоснованного решения	признание вступившим в законную силу судебным постановлением суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей за собой принятие незаконного (не соответствующего регламентным нормам) или необоснованного решения по данному делу (закрытый перечень).

Заявление о пересмотре должно быть подано в течение 3 (трех) месяцев со дня возникновения оснований для пересмотра.

Рассматривает дело тот орган, который принял решение.

Новая редакция настоящего регламента, утвержденная Исполкомом РФС 25 ноября 2015 года, вступает в силу с 01 января 2016 года

Авторы:

Евгения Латыпова и Михаил Прокопец