Научная статья: Спортивная ответственность, спортивные правонарушения и спортивные санкции

В статье формулируются признаки, понятие и принципы спортивной ответственности, дается понятие и раскрывается состав спортивного правонарушения, а также рассматриваются основные виды спортивных санкций.

1. Спортивная ответственность: признаки, понятие, принципы

Применение любой нормы обусловлено наличием определенной ответственности за её несоблюдение. Все мы знаем, что государство следит за соблюдением издаваемых им нормативных правовых актов, в то время как за соблюдением спортивных актов должна следить непосредственно спортивная среда. Регулирование определенной сферы общественных отношений, связанной со спортивными соревнованиями, а также применение ответственности за нарушение установленных правил осуществляется спортивными федерациями. Такая деятельность спортивных федераций иногда называется «внутрикорпоративное регулирование» или «спортивное регламентное регулирование».

Любая сфера общественных отношений не может обойтись без института ответственности, поскольку если есть обязательное для соблюдения правило, то должна существовать мера ответственности за его нарушение, в противном случае, это правило не будет работать. Спорт не исключение – в этой сфере также есть своя система ответственности, которая призвана обеспечить соблюдение правил, установленных для всех субъектов спортивных отношений (организаторов соревнований, спортсменов, тренеров, судей и т.д.).

В любом виде спорта есть свои утвержденный правила вида спорта (наличие собственных правил является обязательным признаком, содержащимся в определении понятия «вид спорта», данном в  Федеральном законе от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»), и прежде всего эти правила признаны обеспечить честность и беспристрастность спортивных соревнований. Даже дети, гоняющие мяч во дворе, делают это по определенным заранее обговоренным правилам, иначе игра грозит перерасти в массовую драку «стенка на стенку». С уверенностью можно утверждать, что спортивная ответственность берёт своё начало именно из правил видов спорта.

Впоследствии, практически в каждом виде спорта по мере его развития появились правила, регулирующие деятельность участников соревнований за пределами спортивной площадки. Такие правила могут регулировать, в частности, порядок переходов спортсменов, регистрацию для участия в соревнованиях, подготовку спортивных сооружений к соревнованиям, условия обеспечения общественного порядка в местах проведения спортивных соревнований, соблюдение морально-нравственного облика спортсмена и т.д. Все-все эти правила требуют установления ответственности за их несоблюдение, иначе их просто не будут соблюдать.

В литературе юридическая ответственность, как правило, «подразделяется по отраслевому признаку на уголовную, гражданскую, административную, дисциплинарную, материальную, процессуальную и конституционную, при этом выделяются следующие признаки юридической ответственности:

1) она предусмотрена действующим законодательством (уголовным, гражданским, административным и др.);

2) наступает за правонарушения при наличии полного его состава;

3) опирается на государственное принуждение;

4) выражается в определенных неблагоприятных для правонарушителя последствиях, лишении его известных социальных благ (свободы, имущества, прав и т.д.);

5) возлагается и реализуется в установленной законом процессуальной форме, нарушение процедурных норм также влечет за собой ответственность;

6) правонарушитель наказывается от имени государства, в отличие, например, от моральной ответственности, которая исходит от негосударственных структур;

7) осуществляется уполномоченными на то компетентными органами и должностными лицами в строго определенном порядке и в пределах своих прерогатив»^[1].

Исходя из указанных выше признаков юридической ответственности, можно сделать вывод, что спортивная ответственность не относится к юридической ответственности, поскольку она не опирается на государственное принуждение и правонарушитель спортивных правил не наказывается от имени государства. Рассмотрим этот вопрос более подробно.

М. Прокопец отмечает, что «в научной литературе существует мнение, что спортивная ответственность не является разновидностью юридической ответственности, а представляет собой исключительно разновидность корпоративной ответственности, поскольку она устанавливается нормами, применяемыми в корпоративных спортивных сообществах, и регулируется регламентными документами таких сообществ»^[2].

По мнению некоторых авторов в сфере спорта существуют основания для выделения наряду с общепринятыми видами ответственности (дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовно-правовой) также и специальной юридической ответственности — спортивно-соревновательной^[3]. При этом спортивно-соревновательная ответственность наступает за нарушение спортивно-технических предписаний (т.е. правил вида спорта) и выражается в применении таких санкций, как штрафной удар, свободные удар, предупреждение, удаление и т.д.

Спортивная ответственность и юридическая ответственность имеют много общего, и это можно будет увидеть, когда мы станем формулировать признаки спортивной ответственности. Такие виды юридической ответственности, как уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и т.п. относятся к традиционным видам, они хорошо исследованы и именно на результатах их исследования ученые формулировали характерные признаки юридической ответственности. В то время, как спортивная ответственность, естественно не изучалась как самостоятельное явление до появления спортивного права. Её нельзя отнести к традиционным видам юридической ответственности, но на своё существование, как нетрадиционный (особый) вид юридической ответственности, спортивная ответственность имеет полное право.

Правовым основанием для возникновения спортивной ответственности как явления следует рассматривать Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», статья 16 которого устанавливает, что общероссийские спортивные федерации могут утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта.

На основе признаков, сформулированных для юридической ответственности, можно выделить следующие признаки спортивной ответственности:

1) она предусмотрена регламентирующими документами общероссийских спортивных федераций и носит делегированный характер, т.е. законодатель закрепляет в федеральном законе возможность установления и применения спортивных санкций общероссийскими спортивными федерациями;

2) наступает за совершение правонарушений в сфере физической культуры и спорта, установленных правилами вида спорта и регламентирующими документами общероссийских спортивных федераций;

3) опирается не на государственное принуждение, а на признание субъектами физической культуры и спорта возможности общероссийских спортивных федераций применять к ним спортивные санкции, т.е. спортивная ответственность зависит от факта добровольного признания – пока субъект физической культуры и спорта является участником спортивных соревнований и признает нормы общероссийской спортивной федерации, его можно привлечь к спортивной ответственности;

4) выражается в определенных неблагоприятных для правонарушителя последствиях, которые также устанавливаются общероссийскими спортивными федерациями, при этом такие неблагоприятные последствия, как правило, связаны с участием в спортивных соревнованиях;

5) возлагается и реализуется в процессуальной форме, установленной регламентирующими документами общероссийской спортивной федерации;

6) правонарушитель наказывается не от имени государства, а от имени общероссийской спортивной федерации, установившей норму, которая была нарушена;

7) осуществляется уполномоченными юрисдикционными органами общероссийской спортивной федерации в пределах полномочий, определенных самими общероссийскими спортивными федерациями.

Сформулировав признаки спортивной ответственности, можно дать следующее определение: спортивная ответственность – это применение мер принуждения со стороны общероссийской спортивной федерации к лицу, признающему нормы, утвержденные такой общероссийской спортивной федерации, за совершение спортивных правонарушений.

В научной литературе обычно выделяются следующие функций юридической ответственности:

«1) карательная или штрафная — означает, что лицо, совершившее правонарушение должно быть наказано за совершенный проступок;

2) предупредительная или превентивная – с одной стороны, эта функция юридической ответственности характеризуется тем, что наказание, воздействуя на конкретного нарушителя, побуждает его не допускать в дальнейшем совершения новых правонарушений, в тоже время, с другой стороны, наказание конкретному нарушителю назначается и для того, чтобы другие лица, склонные к совершению правонарушений, их не совершали;

3) воспитательная — эффективная борьба с нарушителями, своевременное и неотвратимое наказание виновных создают у граждан представление о незыблемости существующего правопорядка, укрепляют веру в справедливость и мощь государственной власти, уверенность в том, что их права и интересы будут надежно защищены, а это в свою очередь способствует повышению политической и правовой культуры, ответственности и дисциплины граждан, активизации их политической и трудовой деятельности, а в конечном счете — укреплению законности и устойчивости правопорядка;

4) компенсационная или правовосстановительная – означает, что лицо, чьи права были нарушены совершенным правонарушением, должно быть восстановлено в своих правах»^[4].

Безусловно, спортивная ответственность также выполняет указанные функции. Возьмём простой пример: во время футбольного матча игрок одной команды нарушает правила против игрока другой команды в борьбе за мяч, в результате чего судья фиксирует нарушение правил и назначает штрафной удар, который в данной ситуации будет являться разновидностью спортивной санкции. Действия судьи направлены на то, чтобы:

• игрок, совершивший нарушение правил игры, понес наказание за свой проступок (карательная функция),
• игрок, совершивший нарушение правил игры, и другие игроки обеих команд воздерживались от нарушений под угрозой применения наказания к ним (превентивная функция);
• сформировать у игроков обеих команд уважительное отношение к сопернику (воспитательная функция);
• вернуть мяч команде, против игрока которой было совершено нарушение правил игры (восстановительная функция).

Помимо вышеуказанных функций, спортивная ответственность выполняет ещё одну – обеспечение честной спортивной борьбы и равенства участников соревнований. Эта специфическая функция характерна только для спортивной ответственности. Она означает, что спортивная ответственность направлена в первую очередь на то, чтобы поставить соперников по спортивным соревнованиям в равные условия, в которых они смогут выявить сильнейшего в честной спортивной борьбе.

К принципам спортивной ответственности относятся следующие:

1) принцип законности — означает, что процедура применения спортивной ответственности к субъектам физической культуры и спорта должна соответствовать положениям спортивных регламентов и правилам видов спорта;

2) принцип обоснованности — означает, что спортивная ответственность должна наступать за совершение спортивного правонарушения (т.е. являться следствием такого нарушения), при этом должны быть все признаки спортивного правонарушения (субъект и объект правонарушения, а также субъективная и объективная сторона правонарушения), а также неопровержимые доказательства его совершения;

3) принцип неотвратимости – означает, что за каждым спортивным правонарушением должно следовать применение спортивных санкций, т.е. наказание должно быть неизбежным;

4) принцип справедливости – означает, что применяемые спортивные санкции должны соответствовать тяжести совершенного спортивного нарушения, а также обстоятельствам совершения;

5) принцип гуманизма – означает, что спортивные санкции не должны унижать человеческое достоинство и причинять физические страдания, при этом при применении спортивных санкций необходимо учитывать мотивы и смягчающие обстоятельства;

6) презумпция невиновности – означает, что лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, установленном спортивными регламентами. Исключением из этого принципа являются дела, связанные с нарушением антидопинговых правил, где сам факт выявления в организме спортсмена запрещенного вещества является доказательством его вины, и для не привлечения к ответственности спортсмен должен доказать свою невиновность («Если спортсмен докажет отсутствие своей вины или халатности в каждом конкретном случае, то назначенный срок дисквалификации должен быть отменен. Если запрещенная субстанция, или ее маркеры, или метаболиты обнаружены в пробе спортсмена в нарушение статьи 2.1 (Наличие запрещенной субстанции), то спортсмен должен также объяснить, как запрещенная субстанция попала в его организм, чтобы дисквалификация была отменена» — пункт 10.5.1. Всемирного антидопингового кодекса ВАДА);

7) принцип честной игры («fair play»), предполагает, что спортивное соревнование должно проводиться по определенным правилам, а участники такого соревнования должны соблюдать эти правила и уважительно относится друг к другу, нарушение же установленных правил должно пресекаться и наказываться.

Как уже было отмечено, спортивная ответственность носит делегированный характер, и основана на возможности установления общероссийскими спортивными федерациями спортивных санкций за нарушение утверждаемых ими норм. Такая возможность закреплена пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

В отличие от той же уголовной, либо административной ответственности, где есть кодифицированный акт, фиксирующий запрещенные деяния и наказания, применяемые за их совершение, спортивная ответственность не располагает своим единым кодифицированным актом. Кроме того, перечень запрещенных деяний и виды санкций могут различаться в зависимости от вида спорта.

Среди документов, регламентирующих спортивную ответственность, можно выделить следующие:

1) правила видов спорта (например, правила игры в футбол, правила баскетбола и т.п.);

2) спортивные регламенты, утверждаемые организаторами соревнований (например, Дисциплинарный регламент РФС, Дисциплинарный регламент КХЛ и т.п.);

3) документы международных антидопинговых организаций (Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА) и общероссийские антидопинговые правила.

2. Спортивные правонарушения: понятие, состав, виды

В общей теории права «под правонарушением принято понимать противоправное, виновное, наказуемое, общественно опасное деяние вменяемого лица, причиняющее вред интересам государства, общества и граждан»^[5].

Безусловно, спортивному правонарушению также характерны противоправность, виновность и наказуемость. В тоже время, вряд ли можно утверждать, что спортивное правонарушение как-то может причинять вред интересам государства, общества и граждан. В первую очередь, спортивное правонарушение причиняет вред целостности спортивных соревнований и их участникам.

В законодательстве мы не встретим понятия «спортивное правонарушение», поэтому попытаемся дать его определение самостоятельно.

Например, Дисциплинарный регламент РФС содержит такое понятие, как «дисциплинарное нарушение», под которым понимается виновно совершенное деяние (действие или бездействие), выразившееся в нарушении правил, установленных настоящим регламентом, регламентами соревнований и правилами игры. По своей сути, упомянутое дисциплинарное нарушение и есть то самое спортивное нарушение, о котором мы ведем речь.

Таким образом, спортивное правонарушение можно определить как противоправное, виновное, наказуемое деяние в форме действия или бездействия, запрещенное правилами вида спорта или спортивными регламентами.

Противоправность означает, что спортивное правонарушение всегда противоречит и противостоит правомерному поведению.

Виновность предполагает, что лицо, совершающее правонарушение понимает фактические признаки ситуации и сознательно направляет умственные и физические усилия на выбор и осуществление определенного варианта поведения.

Наказуемость означает, что за совершением спортивного правонарушения следует применение спортивных санкций.

Спортивное правонарушение может быть как в форме действия (например, удар соперника, использование ненормативной лексики и т.п.), так и в форме бездействия (например, не предоставление видеозаписи матча в соответствии с регламентом соревнования, необеспечение общественного порядка на стадионе и т.п.).

Наличие состава спортивного правонарушения является основанием для привлечения виновного лица к спортивной ответственности. Отсутствие одного или нескольких признаков состава спортивного правонарушения не позволяет привлечь лицо к спортивной ответственности.

Состав спортивного правонарушения ничем не отличается от состава любого другого правонарушения и включает в себя следующие признаки:

1) объект спортивного правонарушения;

2) субъект спортивного правонарушения;

3) объективная сторона спортивного правонарушения;

4) субъективная сторона спортивного правонарушения.

Объектом спортивного правонарушения является то, чему наносится (причиняется) вред совершаемым правонарушением. Объекты спортивного правонарушения могут быть общими, либо специальными. Общим объектом спортивного правонарушения выступают целостность, зрелищность спортивных соревнований, состязательность и честная спортивная борьба. Специальными объектами правонарушений выступают конкретные блага (честь, достоинство, здоровье спортсмена, безопасность участников соревнований и зрителей и т.д.). Применительно к спортивным нарушениям, специальными объектами могут выступать – здоровье спортсмена, зрительский интерес болельщика, нормальные условия проведения соревнований и т.п.

«Под субъектом правонарушения в общей теории права понимается праводееспособное лицо, совершившее правонарушение»^[6]. Субъектом спортивного правонарушения являются субъекты физической культуры и спорта, признающие нормы, утвержденные общероссийскими спортивными федерациями. Это вытекает из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Напомним, что перечень субъектов физической культуры и спорта закреплен в статье 5 вышеназванного Федерального закона. Таким образом, субъектом спортивного правонарушения может быть не любое лицо, а только субъект физической культуры и спорта, признающий нормы, утверждаемые общероссийскими спортивными федерациями, т.е. субъект спортивного правонарушения во всех случаях имеет характер специального субъекта. Например, субъектом спортивной спортивного правонарушения может быть спортсмен, тренер, спортивный клуб, иной специалист в области физической культуры и спорта (врач, массажист, руководитель спортивного клуба) и т.д. Вопреки расхожему мнению, болельщик не является субъектом физической культуры и спорта и субъектом спортивного правонарушения. К болельщику не может быть применена спортивная ответственность. Следует также отметить, что для привлечения к спортивной ответственности не имеет значения признак праводееспособности субъекта.

«Под объективной стороной правонарушения понимается совокупность его внешних признаков, к которым относятся само деяние, его противоправность, вредоносный результат деяния, причинно-следственная связь между деянием и наступившим вредным результатом»^[7]. Кроме того иногда выделяют факультативные признаки правонарушения, как то — место, время, способы совершения деяния; систематичность, повторность и тому подобные обстоятельства. Например, в футболе есть такое нарушение, как агрессивное поведение, объективная сторона которого выражается в использовании чрезмерной силы или жестокости против соперника без цели завладения мячом, в том числе умышленный толчок, удар, бросание предметов и мяча и иные случаи агрессивного поведения (часть 3 статьи 94 Дисциплинарного регламента РФС). Еще один пример – одним из самых распространенных нарушений в футболе являются:

• использование зрителями пиротехнических изделий — объективная сторона этого деяния выражается в том, что зрители используют (т.е. зажигают, взрывают и т.п.) пиротехнические изделия, не бросая их на трибуны, поле и прилегающую к полю территорию (часть 1 статьи 114 Дисциплинарного регламента РФС);
• бросание зрителями пиротехнических изделий (объективная сторона этого деяния выражается в том, что зрители бросают зажженные пиротехнические изделия на трибуны, поле и прилегающую к полю территорию (часть 2 статьи 114 Дисциплинарного регламента РФС).

«Под субъективной стороной правонарушения понимается психическое отношение субъекта к своему деянию и его последствиям, т.е. те цели и мотивы, которыми руководствовался правонарушитель, замышляя и осуществляя правонарушение. Субъективная сторона правонарушения, как правило, отвечает на вопрос: как субъект относится к своему деянию, каковы были его побуждения»^[8]. Вина выступает в двух формах – умысел и неосторожность. В большинстве случае лицо привлекается к спортивной  ответственности независимо от того, совершено ли спортивное правонарушение умышленно или по неосторожности. Так совершенно не важно, умышленно или нет, игрок команды отобрал мяч у соперника с чрезмерной грубостью. В тоже время ряд спортивных правонарушений могут быть совершены только умышленно, например, умышленное вмешательство запасного игрока в ход матча, умышленный толчок или удар соперника без борьбы за мяч, умышленное нанесение травмы сопернику и т.п.

Особое внимание следует уделить вине юридических лиц. В данном случае нельзя говорить об умысле или неосторожности, поскольку юридическое лицо, по сути, является юридической фикцией, и в отношении него нельзя установить психическое отношение субъекта к своему деянию и его последствиям. Вопрос с виной юридического лица нужно решать также как и в административной ответственности. Часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ устанавливает, что «юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

По аналогии, юридическое лицо признается виновным в совершении спортивного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена спортивная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Аналогичная норма закреплена в части 2 статьи 5 Дисциплинарного регламента РФС.

Виды спортивных правонарушений могут различаться в зависимости от вида спорта. Организаторы соревнования в каждом виде спорта самостоятельно определяют неправомерные деяния, совершение которых недопустимо и наказуемо.

Спортивные правонарушения можно группировать по нескольким основаниям:

1) По документам, устанавливающим запрет на совершение спортивного правонарушения, можно выделить следующие виды спортивных правонарушений:

• нарушения правил вида спорта;
• нарушения спортивных регламентов;
• нарушения антидопинговых правил.

2) По моменту совершения спортивные правонарушения могут быть:

• соревновательные, т.е. совершенные во время проведения соревнований (например, удар соперника, фол последней надежды и т.п.);
• внесоревновательные, т.е. совершенные не в момент проведения соревнований, за пределами спортивной площадки (оскорбительное поведение после матча, использование подложных документов при регистрации для участия в соревнованиях и т.п.);

3) По объекту правонарушения спортивные правонарушения можно разделить на:

• нарушения установленных правил проведения соревнования (положение вне игры, агрессивное поведение, игра рукой и т.п.);
• нарушения установленных правил организации соревнования (нарушение правил регистрации спортсменов для участия в соревнованиях, участие в матче дисквалифицированного игрока, необеспечение условий для проведения матча, неучастие в организационном совещании перед матчем и т.п.);
• нарушения против здоровья участников соревнований (удар или толчок соперника, умышленное нанесение травмы сопернику и т.п.);
• нарушения общественного порядка в местах проведения соревнований (неправомерное поведение зрителей, использование зрителями пиротехнических средств, скандирование зрителями ненормативной лексики и т.п.);
• нарушение против экономических интересов организаторов соревнований (срыв телевизионной трансляции, не размещение рекламы спонсоров соревнований и т.п.);
• нарушения против порядка управления (использование подложных документов при регистрации для участия в соревнованиях, нарушение антидопинговых правил и т.п.)
• и иные нарушения в зависимости от специального объекта, на который они посягают.

Также спортивные правонарушения можно классифицировать по совершающим их субъектам (правонарушения спортсменов, тренеров, клубов, спортивных судей и т.п.), по объективной стороне правонарушения (правонарушения, совершаемые с умыслом, правонарушения совершаемые умышленно или по неосторожности).

Следует отметить, что это далеко не полный перечень оснований для классификации спортивных правонарушений.

3. Спортивные санкции: понятие и виды

Спортивные санкции, как и спортивная ответственность, не достаточно изучены в юридической литературе. В данном подразделе мы постараемся подробно рассмотреть спортивные санкции, а также попробуем сформулировать их определение. Прежде чем дать понятие спортивных санкций, определим их правовую природу.

М.А. Прокопец^[9] предлагает признавать спортивные санкции «некими корпоративными санкциями, имеющими отношение к четко определенному кругу лиц, составляющими эту корпорацию», указывает, что спортивные санкции имеют гражданскоправовую природу, т.е. «лицо, входящее в корпорацию, совершает некое действие (так называемый договор присоединения), принимая на себя, таким образом, все права и обязанности, характерные для члена этой корпорации». Данная позиция подтверждается действующим законодательством о физической культуре и спорте в Российской Федерации, в соответствии с которым общероссийские спортивные федерации вправе «утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта» (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Спортивные санкции по своей правовой природе схожи с санкциями, применяемыми к членам саморегулируемых организаций или членам религиозных организаций. Так, например, Положение о церковном суде Русской Православной Церкви^[10]  устанавливает, в том числе, правила наложения канонического прещения (т.е. наказания), говорит о том, что «каноническое прещение должно побуждать члена Русской Православной Церкви, совершившего церковное правонарушение, к покаянию и исправлению». С одной стороны, мы можем увидеть цель применения церковного наказания – покаяние и исправление, а с другой – субъектов, к которым применяются такие санкции – члены Русской Православной Церкви.

Спортивные санкции, как и любые другие санкции, являются мерой ответственности, применяемой к лицу за нарушение определенного правила поведения. Спортивную санкцию можно определить как меру ответственности субъекта физической культуры и спорта за совершение спортивного правонарушения, применяемую по решению уполномоченного органа организатора спортивного соревнования, либо по решению спортивного судьи.

Спортивные санкции могут быть разнообразными в зависимости от вида спорта. М.А. Прокопец  предлагает делить спортивные санкции на два вида – текущие и последующие^[11]. Под текущими спортивными санкциями он понимает санкции, налагаемые и приводимые в действие судьей (судьями) спортивного соревнования непосредственно во время проведения такого соревнования, которые не требуют решения юрисдикционных органов для вступления в силу (например, удаление, предупреждение, штрафной удар и т.п.). Последующие спортивные санкции — это санкции, налагаемые специально созданными юрисдикционными органами организаторов соревнований (Контрольно-дисциплинарный комитет РФС, Дисциплинарный комитет КХЛ), которые применяются не только к непосредственным участникам соревнований, но и иным субъектам физической культуры и спорта (спортивным клубам, тренерам, врачам и иным специалистам в области физической культуры и спорта). Последующие спортивные санкции применяются за нарушения, допущенные не только во время проведения спортивных соревнований, но и в других ситуациях, предусмотренных спортивными регламентами.

Законодательство о физической культуре и спорте в Российской Федерации упоминает только одну спортивную санкцию – спортивную дисквалификацию спортсмена, под которой понимается «отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется международной спортивной федерацией по соответствующему виду спорта или общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта за нарушение правил вида спорта, или положений (регламентов) спортивных соревнований, или антидопинговых правил, или норм, утвержденных международными спортивными организациями, или норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями» (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).  Отметим, что действующее законодательство устанавливает возможность применения спортивной дисквалификации спортсмена исключительно по решению международной спортивной федерацией по соответствующему виду спорта или общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта. Например, в Решении от 04 апреля 2011 года № 2-2815/2011Г Центральный районный суд г. Волгограда указал, что региональная спортивная федерация не уполномочена на вынесение спортивной дисквалификации:

Меняйлова Р.А. обратилась с жалобой о признании незаконным протокола … общего собрания Волгоградского регионального отделения Мотоциклетной федерации России РОО «Федерация мотоциклетного спорта Волгоградской области» в части запрета на участие спортсмену ФИО1 в соревнованиях, проводимых на весь ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования мотивирует тем, что с 2006г. ее сын, ФИО1, является членом РОО «Федерация мотоциклетного спорта Волгоградской области». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, получил уведомления о том, что общим голосованием членов федерации, согласно протоколу … от ДД.ММ.ГГГГ, за «неспортивное поведение в течение всего 2010 года», запрещено принимать участие в соревнованиях, проводимых РОО «Федерация мотоциклетного спорта Волгоградской области» на весь ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела, на основании протокола … собрания Волгоградского регионального отделения Мотоциклетной федерации России РОО «Федерация мотоциклетного спорта …» от ДД.ММ.ГГГГ, принято Решение о запрете участие спортсмену ФИО1 в соревнованиях проводимых РОО «Федерация мотоциклетного спорта …» за неспортивное поведение сроком один год.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ собранием Волгоградского регионального отделения МФР РОО «ФМСВО» Решение о запрете спортсмену ФИО1 в соревнованиях проводимых РОО «Федерация мотоциклетного спорта …» за неспортивное поведение сроком один год, принятое ДД.ММ.ГГГГ отменено. Однако учитывая то обстоятельство, что на основании этого решения ФИО1 не был допущен к участию в соревнованиях ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло нарушение его прав, и то обстоятельство, что изначально оно было принято в нарушение действующего законодательства, законность и обоснованность его вынесения подлежит рассмотрению судом.

В соответствии с п. 14 ст. 2 ФЗ от 04.12.2007г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях (спортивная дисквалификация спортсмена) осуществляется общероссийской спортивной федерацией за нарушение правил вида спорта, положений (регламентов) спортивных соревнований, за использование запрещенных в спорте средств (допинга) и (или) методов, нарушение норм, утвержденных международными спортивными организациями, и норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями.

Пунктом 1 ст. 3 данного ФЗ определено, что обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения, является законодательно установленной нормой и деятельность в области физической культуры и спорта не должна противоречить данному принципу.

Таким образом, решение о запрете участие спортсмену ФИО1 в соревнованиях проводимых РОО «Федерация мотоциклетного спорта …» за неспортивное поведение сроком один год было вынесено в отсутствии у РОО полномочий на принятие решения о дисквалификации спортсмена, чем нарушены требования законодательства, в связи, с чем подлежит отмене. При таких обстоятельствах, суд считает, что жалоба заявителя является законной и обоснованной, подлежащей удовлетворению.

В этой связи возникает вопрос, вправе ли лига, организующая соревнований (например, Континентальная Хоккейная Лига), применять спортивную дисквалификацию к спортсменам, оказывающим противоправное влияние на результат спортивного соревнования? Учитывая вышеизложенное, напрашивает ответ, что такую санкцию может применять только международная или общероссийская спортивные федерации.

Для наглядности, рассмотрим спортивные санкции, применяемые в таких видах спорта, как хоккей и футбол.

Дисциплинарный регламент КХЛ (сезоны 2011/ 2012, 2012/ 2013, 2013/ 2014) устанавливает следующие виды санкций:

1) Спортивное корпоративное предупреждение, которое является профилактической мерой, являющейся достаточной в силу малозначительности последствий нарушения, признанием вины нарушителем и согласием добровольно исполнить решение (определение) уполномоченного органа о применении наказания;

2) Спортивный корпоративный штраф — денежное взыскание на физическое или юридическое лицо, накладываемое уполномоченными органами в системе КХЛ;

3) Штраф за нарушение Правил игры в хоккей – штраф, накладываемый судьей в случае нарушения хоккеистом во время матча Правил игры в хоккей (малый штраф (2 мин.), малый скамеечный штраф (2 мин.), большой штраф (5 мин.), дисциплинарный штраф (10 мин.), дисциплинарный штраф до конца игры, матч-штраф, штрафной бросок);

4) Спортивная корпоративная дисквалификация:

• для физического лица – это лишение права занимать любые должности и исполнять обязанности (в том числе спортсмена-инструктора, спортсмена-хоккеиста, тренера, врача, менеджера, директора и др.), либо лишение права быть назначенным лицом, выполняющим управленческие функции в структуре клубов КХЛ, ВХЛ, МХЛ и данных лигах в целом, на определенный срок или бессрочно;
• для юридического лица – лишение права вступать в спортивные корпоративные отношения с другими юридическими лицами (в том числе с клубами) в структуре КХЛ, ВХЛ, МХЛ, быть участником Чемпионата на определенный срок или бессрочно;

5) Дисквалификация на определенное количество матчей, на определенный период — запрет на участие в предстоящем матче согласно Правилам игры в хоккей или запрет на участие в соревнованиях, матчах в течение определенного срока согласно Правилам игры в хоккей;

6) Спортивная дисквалификация — запрет на участие в предстоящем матче (матчах) или в течение определенного периода в случаях и по основаниям, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации;

7) Запрет на появление в раздевалке и/или скамейке запасных лишает хоккеиста или иного работника клуба права на вход в раздевалки и/или нахождение на скамейке запасных, и/или посещение подтрибунных помещений до, во время или после матча;

8) Проведение матча без зрителей означает, что по решению дисциплинарного комитета или департамента проведения соревнований виновный клуб может быть обязан провести определенный домашний матч без зрителей. На таком матче вправе присутствовать только аккредитованные КХЛ журналисты, работники клубов, представители КХЛ, ВХЛ, МХЛ;

9) Проведение матча в нейтральном дворце спорта в другом городе означает, что решением дисциплинарного комитета или департамента проведения соревнований на виновный клуб может быть возложено обязательство провести определенный домашний матч в другом городе в нейтральном дворце спорта или иной крытой ледовой арене с трибунами для зрителей, соответствующем Правилам игры в хоккей и положениям Технического Регламента КХЛ, Регламента ВХЛ, Регламента МХЛ;

10) Техническое поражение засчитывается одной из команд Клуба, участвующей в матче, допустившей нарушение, предусмотренное Спортивным Регламентом КХЛ, Регламентом ВХЛ, Регламентом МХЛ;

11) Аннулирование результата матча — это отмена фактического результата матча и определение победителя (присуждение поражения) и результата матча в соответствии с требованиями Спортивного Регламента КХЛ, Регламента ВХЛ, Регламента МХЛ по решению дисциплинарного комитета или департамента проведения соревнований;

12) Снятие очков означает, что по решению дисциплинарного комитета или департамента проведения соревнований с виновного лица снимаются очки за достижение спортивного результата в случае допущения лицом нарушений, носящих систематический или длящийся характер.

Дисциплинарный регламент РФС делит все санкции на три вида: 1) общие спортивные санкции, применяемые к физическим и юридическим лицам (замечание, штраф, лишение завоеванных наград); 2) спортивные санкции, применяемые к физическим лицам (предупреждение, удаление,  дисквалификация, запрет на осуществление любой связанной с футболом деятельности); 3) спортивные санкции, применяемые к юридическим лицам (проведение матча без зрителей, проведение матча на нейтральном стадионе в другом городе, аннулирование результата матча, присуждение поражения, снятие очков, исключение из числа участников соревнования, перевод в низший по рангу дивизион).

Рассмотрим указанные в Дисциплинарном регламенте РФС спортивные санкции более подробно:

1) Замечание — спортивная санкция, которая применяется юрисдикционным органом и выражается в письменном напоминании лицу о сути обязательного для соблюдения правила, сопряженном с угрозой  применения иной более строгой спортивной санкции в случае совершения нарушения в будущем;

2) Штраф является спортивной санкцией, применяемой юрисдикционным органом, которая выражается в денежном взыскании и применяется за совершение дисциплинарного нарушения;

3) Лишение завоеванных наград является спортивной санкцией, применяемой юрисдикционным органом, при назначении которой лицо, которому назначена такая санкция, обязано вернуть все награды, полученные от организаторов соревнований и организаций, проводящих соревнования (в т.ч. медали, кубки, денежные вознаграждения и иные призы);

4) Предупреждение является спортивной санкцией, которая применяется в отношении игрока судьей до, во время и после матча в соответствии с Правилами игры и выражается в предъявлении игроку желтой карточки. Два предупреждения, полученные игроком в ходе одного матча, влекут за собой удаление и автоматическую дисквалификацию на следующий матч;

5) Удаление является спортивной санкцией, которая применяется судьей в отношении участников матча во время матча в соответствии с Правилами игры и выражается в требовании со стороны судьи покинуть поле игры и его окрестности, включая скамью запасных;

6) Спортивная дисквалификация (дисквалификация) является спортивной санкцией, которая применяется юрисдикционным органом, за исключением случаев автоматической дисквалификации, и выражается в отстранении от участия в соревнованиях;

7) Запрет на осуществление любой связанной с футболом деятельности является спортивной санкцией, применяемой юрисдикционным органом, которая выражается в запрете лицу на определенный срок либо пожизненно осуществлять любую деятельность, связанную с футболом;

8) Проведение матча (матчей) без зрителей является спортивной санкцией, применяемой юрисдикционным органом, которая выражается в обязанности клуба провести определенный домашний матч (домашние матчи) без зрителей. На таком матче вправе присутствовать только официальные лица матча, аккредитованные журналисты, сотрудники клубов, представители РФС и Лиг;

9) Проведение матча (матчей) на нейтральном стадионе в другом городе является спортивной санкцией, применяемой юрисдикционным органом, которая выражается в обязанности клуба провести определенный домашний матч (домашние матчи) на территории другого муниципального образования (а для города Москвы и города Санкт-Петербурга – в другом субъекте Российской Федерации), отличного от заявленного клубом фактического места проведения матчей и места нахождения клуба, на стадионе, не заявленном клубом для участия в Соревновании);

10) Аннулирование результата матча является спортивной санкцией, применяемой юрисдикционным органом, которая выражается в отмене результата определенного матча. Последствием аннулирования результата матча может быть назначение переигровки, присуждение поражения одной из команд либо обеим командам, участвующим в матче;

11) Присуждение поражения является спортивной санкцией, применяемой юрисдикционным органом, которой результат сыгранного матча аннулируется и определенному клубу засчитывается поражение со счетом 0:3 или иным счетом, предусмотренным Дисциплинарным регламентом, Правилами игры или регламентами соревнований, а в случае если матч не состоялся, то определенному клубу засчитывается поражение со счетом 0:3 или иным счетом, предусмотренным Дисциплинарным регламентом, Правилами игры или регламентами соревнований, без аннулирования результата матча;

12) Снятие очков является спортивной санкцией, применяемой юрисдикционным органом, которая выражается в лишении клуба завоеванных очков в соревновании, в котором принимает участие клуб и в котором распределение мест, занимаемых участниками, осуществляется в соответствии с набранными очками;

13) Исключение из числа участников соревнований является спортивной санкцией, применяемой юрисдикционным органом, которая выражается в лишении клуба права участия в текущем и (или) будущем соревновании и применяется в случаях, предусмотренных Дисциплинарным регламентом и регламентами соревнований;

14) Перевод в низший по рангу дивизион является спортивной санкцией, применяемой юрисдикционным органом, которая выражается в переводе клуба в нижестоящий по рангу дивизион в соответствии со структурой соревнований, утвержденной РФС.

Юрий Зайцев

(C) 2013, Москва