Научная статья: Закон о болельщиках — анализ основных нововведений

Ю.Зайцев анализирует положения так называемого «закона о болельщиках», вступившего в законную силу с 20 января 2014 года, в том числе рассматривает основные права, обязанности и ответственность зрителей, организаторов спортивных соревнований, а также собственников и пользователей объектов спорта.

Закон о болельщиках: анализ основных нововведений

На протяжении последнего времени российские болельщики неоднократно давали повод для ужесточения законодательства в части ответственности за неправомерные действия при проведении спортивных мероприятий. Драки, использование пиротехнических изделий, нецензурная брань, баннеры со свастикой – все это стало частью отечественного футбола. Достаточно вспомнить петарду, брошенную зрителем во вратаря московского Динамо Антона Шунина, которая, по сути, стала последней каплей для инициирования нового закона. Спортивные федерации оказались просто не в силах навести порядок на трибунах, а штрафы, накладываемые на клубы за поведение болельщиков, ни как не останавливают злоумышленников, поскольку ответственность несет клуб, а не болельщик.

Некоторые клубы начали предпринимать успешные попытки требовать с нарушителей возмещения убытков в размере штрафа, уплаченного по решению федерации. В частности, первый подобный опыт был у футбольного клуб «Зенит», который взыскал 20 тыс. руб. с болельщика, выбежавшего на поле во время матча 8-го тура СОГАЗ Чемпионата России по футболу с «Тереком», в результате чего санкт-петербургский клуб был оштрафован решением КДК РФС. Нарушитель был задержан полицией и в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении. Позже «Зенит» предъявил к болельщику иск о возмещении ущерба, причиненного неправомерными действиями зрителя. Подобная практика, безусловно, правильная, однако, вряд ли может остановить нарушения на российских стадионах, которые давно приобрели системный характер.

В текущем положении дел была необходима реакция со стороны государства, в результате чего появился так называемый «Закон о болельщиках» (Федеральный закон от 23.07.2013 N 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»), который в скором времени (с 20 января 2014 года) вступит в силу. В данной статье мы рассмотрим основные нововведения, предусмотренные указанным Федеральным законом, который представляет из себя внесение изменений в Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон о спорте») и Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Прежде всего, стоит отметить, что рассматриваемый закон вносит изменения в статью 2 Закона о спорте и вводит такие понятия, как «зритель» и «контролер-распорядитель» (а проще говоря, стюард).

Зрителями спортивных соревнований признаются физические лица, находящиеся в месте проведения официального спортивного соревнования, не являющиеся его участниками и иным образом не задействованные в проведении такого соревнования, в том числе в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении такого соревнования. Проще говоря, зритель – это тот, кто находится на стадионе, но не участвует в спортивном соревновании и не задействован в его проведении. С принятием Закона о болельщиках, зрители становятся субъектами физической культуры и спорта, благодаря чему на них в полной мере распространяется законодательство о физической культуре и спорте, а также их можно привлечь к ответственности за несоблюдение такого законодательства.

Контролером-распорядителем признается физическое лицо, которое прошло специальную подготовку в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, и которое привлекается организатором официального спортивного соревнования и (или) собственником, пользователем объекта спорта на договорной основе для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официального спортивного соревнования. Таким образом, для того, чтобы на российских стадионах появились стюарды, необходимо сначала приказом Минспорта России определить порядок специальной подготовки стюардов, а затем провести такую подготовку. Проведение указанной подготовки будут осуществлять общероссийские и региональные спортивные федерации.

Деятельность стюардов будут обеспечивать организаторы официальных спортивных соревнований и (или) собственники, пользователи объектов спорта. Закон о болельщиках устанавливает, что стюардами не могут быть:

1) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации;

2) граждане Российской Федерации, признанные вступившим в законную силу решением суда недееспособными, ограниченно дееспособными;

3) граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;

4) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей в течение срока, во время которого они считаются подвергнутыми административному наказанию;

5) лица, состоящие на учете в организациях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма, наркомании или токсикомании.

Вместе с признанием официального статуса, стюарды получили полномочия, реализация которых по замыслу авторов закона позволит сократить случаи совершения противоправных действий на российских стадионах. В частности, они имеют следующие права:

1) осуществлять контроль за доступом зрителей в места проведения официальных спортивных соревнований, их размещением;

2) встречать и сопровождать зрителей до мест, указанных в приобретенных входных билетах или документах, их заменяющих, а после окончания официальных спортивных соревнований до выхода из мест проведения таких соревнований;

3) осуществлять в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности совместно с сотрудниками территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел личный осмотр граждан и осмотр находящихся при них вещей при их входе в места проведения официальных спортивных соревнований с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе граждан подвергнуться личному осмотру не допускать их в места проведения таких соревнований;

4) ограничивать проход зрителей в зоны, которые определены организатором официальных спортивных соревнований и (или) собственником, пользователем объекта спорта, в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований;

5) требовать от зрителей соблюдения общественного порядка, а также правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований;

6) информировать зрителей о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации и при эвакуации зрителей;

7) принимать в соответствии с Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований необходимые меры по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а также меры по пресечению неправомерных действий зрителей, не пропускать их в места проведения официальных спортивных соревнований, принимать меры по удалению зрителей из указанных мест в случае нарушения зрителями правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований;

8) не допускать в места проведения официальных спортивных соревнований лиц, в отношении которых вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

При этом в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований и предупреждения правонарушений стюарды обязаны:

1) осуществлять контроль за перемещением зрителей до начала и после окончания официальных спортивных соревнований;

2) проверять у зрителей входные билеты или документы, их заменяющие, при входе в места проведения официальных спортивных соревнований;

3) информировать зрителей о дополнительных услугах, которые им могут оказываться в местах проведения официальных спортивных соревнований;

4) информировать зрителей о необходимости соблюдения правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований и осуществлять соответствующий контроль;

5) информировать организаторов проведения официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта о фактах нарушения общественного порядка и общественной безопасности, о фактах причинения вреда жизни или здоровью зрителей, имуществу зрителей или объекту спорта, а также о несчастных случаях, которые произошли в ходе проведения таких соревнований;

6) принимать участие в эвакуации зрителей в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации;

7) выполнять иные обязанности, возложенные на контролеров-распорядителей организаторами официальных спортивных соревнований и (или) собственниками, пользователями объектов спорта в соответствии с заключенными договорами и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Рассматриваемый Федеральный закон возлагает на организаторов спортивных соревнований обязанность по обеспечению совместно с собственниками и пользователями объектов спорта мер общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. Эти правила должны появиться в ближайшее время и определить зоны ответственности организаторов соревнований, а также собственников и пользователей объектов спорта. Стадионы, не отвечающие требованиям правил обеспечения безопасности, не могут использоваться для проведения соревнований. Кроме того закон закрепляет, что обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта. Это, безусловно, новелла российского законодательства, потому что ранее за обеспечение общественного порядка на стадионах ответственность несли органы внутренних дел за счет бюджетных средств.

В контексте вышеуказанных положений Федерального закона на собственников и пользователей объектов спорта совместно с организаторами официальных спортивных соревнований накладываются следующие обязанности:

1) организовывать пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения официальных спортивных соревнований в период их проведения;

2) осуществлять, в том числе с применением технических средств, контроль наличия у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих личность;

3) информировать зрителей и участников официальных спортивных соревнований о необходимости соблюдения правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, а также об их действиях в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации;

4) информировать зрителей и участников официальных спортивных соревнований о прекращении таких соревнований, организовывать эвакуацию этих зрителей и участников в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации;

5) выполнять иные обязанности, установленные правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

За нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований организаторы таких соревнований, а также собственники и пользователи объектов спорта теперь смогут быть привлечены к административной ответственности в соответствии со ст. 20.32 КоАП РФ

Так, указанные нарушения, либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 тысяч до 100 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 50 тысяч до ста 100 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц — от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Если эти же действия повлекли за собой причинение вреда здоровью человека или имуществу, то ответственность будет жестче.

Таким образом, если бы матч Кубка России по футболу между командами «Шинник» и «Спартак» проводился после вступления в силу рассматриваемого Федерального закона, то Российскому футбольному союзу и футбольному клубу «Шинник» грозили бы крупные штрафы или административное приостановление деятельности до 90 суток. Напомним, что указанный матч проводился на стадионе, сведения о котором не были указаны во Всероссийском реестре объектов спорта.

Возвращаясь к зрителям, следует отметить, что их права и обязанности при проведении официальных спортивных соревнований будут устанавливаться правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. К моменту написания настоящей статьи данные правила еще не приняты, но уже находятся на стадии согласования. Наряду с указанными правилами поведения зрителей, организаторы официальных спортивных соревнований и (или) собственники, пользователи объектов спорта будут вправе устанавливать дополнительные требования к поведению зрителей, которые не могут противоречить правилам, утвержденным Правительством.

За нарушение правил подведения зрители будут нести ответственность, установленную КоАП РФ. В соответствии со ст. 20.31 КоАП РФ, введенной рассматриваемым Федеральным законом, нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований влечет наложение административного штрафа в размере от 3 тысяч до 10 тысяч рублей или обязательные работы на срок до 150 часов с наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от 6 месяцев до 3 лет либо без такового. Повторное нарушение повлечет наложение административного штрафа в размере от 10 тысяч до 15 тысяч рублей или административный арест на срок до 15 суток с наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от 6 месяцев до 7 лет либо без такового.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения является новым видом административного наказания и заключается во временном запрете гражданину на посещение указанных мест в дни проведения официальных спортивных соревнований. Административный запрет назначается по решению суда.

Исполнение постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований осуществляется органами внутренних дел, которые ведут учет лиц, получивших административный запрет в качестве меры административной ответственности. Если лицо нарушило запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, то это влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 20 тысяч до 25 тысяч рублей или административный арест на срок до 15 суток.

В завершении, следует отметить, что продажа билетов и проход на территорию объекта спорта по паспортам будет возможна только в отношении соревнований, определенных решениями Правительства Российской Федерации.

Таким образом, рассматриваемый Федеральный закон касается не только болельщиков, но и организаторов спортивных соревнований, собственников и пользователей объектов спорта. Введение данного закона, с одной стороны, позволит минимизировать случаи нарушения общественного порядка зрителями соревнований, а с другой стороны, определяет зоны ответственности организаторов соревнований и клубов.

Юрий Зайцев